理论创新，不忘改革初心
——党的十八大以来全面深化改革观察之一
“因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。中国改革的方向已经明确、不会动摇；中国改革的步伐将坚定向前、不会放慢。”G20杭州峰会，习近平主席关于改革的论述，给世界留下深刻印象。“创新、活力、联动、包容”的中国主张，引领世界经济的方向。
从西子湖回溯雁栖湖，两年前，APEC峰会在北京召开，创新、改革同样是关键词。犹记习近平主席掷地有声的话语，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，杭州与北京共同宣示“中国理念”。
后金融危机时代，当世界在一片低迷中寻找方向，中国全面深化改革大潮奔涌。世界经济发展“火车头”，全球经济增长新引擎；经济总量稳居世界第二，对世界经济增长的贡献率超过25%；“四个全面”开拓治国理政新境界，五大发展理念引领发展全局……中国道路产生中国触动，中国成就带来中国震撼，“改革”这个关键词，吸引世界的目光。
第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，第一次提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，第一次提出推进供给侧结构性改革、认识适应引领经济发展新常态，第一次提出“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”……
党的十八大以来，如此多的“第一次”，让世界看到了社会主义中国在改革开放进程中不断突破自我的政治勇气、不断直面挑战的坚定决心。38年前，立誓“要赶上时代”的中国人在开启改革开放大幕时也许不会想到，这一决定当代中国命运的重要抉择，不仅让中国追上了时代，还将其塑造为引领世界潮流的重要力量。三年多来，改革不停顿，开放不止步，围绕全面深化改革进行的一系列理论创新、制度创新和实践创新，充分释放着全社会的创造活力，给这个星球上1/5的人口带来前所未有的获得感，也为全世界寻求变革的人们提供了方法与视野、理论与实践。
初心与决心
——不忘改革初心，坚定改革决心。决心与初心的统一，体现在改革目标与改革价值相统一，体现在物的不断丰富和人的全面发展相统一，体现为“与人民心心相印”的历史担当
2012年12月8日，广东深圳莲花山迎来了新上任不到一个月的中共中央总书记习近平。“改革不停顿、开放不止步”。总书记敬献给邓小平铜像的花篮、种在山顶的高山榕，见证了新一届中央领导集体“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的决心。
2016年4月25日，安徽凤阳小岗村“当年农家”院落，习近平俯身查看当年18户村民按下红手印的大包干契约。重温这“中国改革的一声惊雷”，他以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的诗句，表达“续写新的篇章”的信心。
两个对于中国改革有着关键意义的地点，两次对于中国改革有关键意义的宣示。以习近平为总书记的党中央，对改革方向、改革方法、改革路径、改革主体、改革动力的系统阐述，既有斩钉截铁的决心，更有坚定明确的取向，彰显了改革的决心，更赓续着改革的初心。
“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”20年前，同样是在莲花山上，改革开放总设计师邓小平的谈话振聋发聩。“不改革死路一条”的判断背后，是以人民利益为本的改革价值观。“改善人民生活”，进而坚持和发展社会主义，正可谓“改革初心”。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”上任伊始的记者见面会上，习近平一口气用了10个“更”字来描述人民的期盼：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好……而要实现这些目标，除了进一步深化改革，别无他途。
“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”“改革开放只有进行时没有完成时”，摧金断玉的决心后面，是对改革初心的始终坚守。“社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力。在全面深化改革中，我们要坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断……推动实现物的不断丰富和人的全面发展的统一”，“改革再出发”的征程中，我们党关于改革的一系列理论创新和理论成果，落脚点依然是人民。
有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平——如果说，在改革的“前半程”，“三个有利于”的论断带领人民冲破“姓社姓资”的思想束缚，为“杀出一条血路”提供了理论基础；那么，“是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感”——这“两个是否”的评价标准，便是全面深化改革阶段最重要的遵循。从“三”到“两”的演进，体现了改革理论创新和改革进程的内在延续性和一致性。
“我们将更加注重公平公正，在做大发展蛋糕的同时分好蛋糕，从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，让百姓有更多成就感和获得感。”G20杭州峰会上，中国再次向世界强调民众获得感的至关重要性。给人民群众带来实实在在的“获得感”，这是党的十八大以来党中央全面深化改革的逻辑起点，也是推进改革理论创新的价值起点。改革要坚持正确方向，改革要增强系统性、整体性、协同性，改革要处理好“五大关系”、调查研究“六大问题”，改革要坚持问题导向、改革要重视顶层设计、激发基层探索，改革要加强督查、狠抓落实，改革要于法有据、发挥法治引领和推动作用，改革要让人民群众有更多获得感，改革要有促进派和实干家……从认识论、方法论到价值论，从方向、目标到动力，党的十八大以来一批重大理论成果，丰富和完善了中国特色社会主义理论，集中体现了党中央对全面深化改革的理性认识和改革担当，成为推动中国发展前行的思想坐标。
户籍改革破冰，异地高考试水，推进简政放权，改善生态环境……“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”，三年多来，在创新理论指引下的改革新实践，诠释着不变的改革初心：全面深化改革的出发点、落脚点和遵循的基本原则，都是“人民”。最终目的，是让“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。
问题与解题
——在问题中把准改革脉搏，在解题中认识改革规律。“聆听时代的声音，回应时代的呼唤”，形成了一整套改革方法论；“解决好人民群众反映强烈的问题”，彰显着最根本的改革价值观
理论的构想，往往源于脚步的丈量。从一些“历史瞬间”中，我们可以窥见新一轮改革擘画的历程——
2012年12月30日，习近平顶风踏雪来到太行山深处，在河北阜平龙泉关镇骆驼湾村，坐上群众的炕头“看真贫”；2013年9月30日，习近平来到北京中关村，从云计算到量子科学实验，了解最前沿的科技成果；2015年1月20日，在碧波荡漾的洱海边，习近平与当地干部合影，“立此存照”督促保持绿水青山……
党的十八大以来，习近平调研考察的脚步，已经遍及全国近30个省区市，社区、乡村、企业、学校、部队都留下了他躬身俯察的身影。进一步形成全国统一的市场体系，进一步增强经济发展活力，进一步提高宏观调控水平，进一步增强社会发展活力，进一步实现社会公平正义，进一步提高党的领导水平和执政能力……习近平以深邃的洞察力和高屋建瓴的战略眼光，提出了全面深化改革需要调查研究的六个重大问题。
哲人有言，如果从肯定开始，必将以问题告终；如果从问题开始，必将以肯定结束。全面深化改革的理论创新，首先就是一种“以问题为导向”的认识论。“主要的困难不是答案，而是问题”。在改革深水区，能否准确发现、深刻分析前进道路上的各种矛盾和问题，是检验理论水平和治理能力的重要标准。
“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”不回避矛盾、不掩盖问题，是全面深化改革基本方法。司法改革，针对的是办金钱案、关系案、人情案等问题，保证的是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”；环保举措，是“希望雾霾小一些”“不能欠子孙债”，让绿水青山就是金山银山；高招改革，调控教育资源分配、剑指应试教育弊端，提升教育质量、保证教育公平；农村土地制度改革，破除对土地流转、人员流动的制度制约，旨在激活生产潜力、促进农民增收……“改革是由问题倒逼而产生的”，而解决问题的过程，正是改革给公众带来切切实实“获得感”的过程。
“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进”，三年多来，党中央从纷繁复杂的表象中把握改革规律、把准改革脉搏，形成了一整套改革方法论。
——以战略思维谋全局。“五位一体”展开中国发展总布局，“四个全面”明确改革发展总战略，“新常态”引领经济发展大逻辑，“新发展理念”推动发展全局大变革，“三个没有变”确立发展总依据……在纵论国际国内大势、擘画改革发展蓝图时，习近平反复强调要保持战略定力、坚持战略思维，胸怀大局、把握大势、着眼大事。
——以辩证思维解矛盾。既有经济运行稳中向好，也有经济下行压力依然较大；既有居民收入持续提高，也有群众不满意的问题依然较多；既有结构调整取得积极成效，也有“三去一降一补”仍需加强……习近平多次要求领导干部提高辩证思维能力，承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾；既看到“两点”，也看到“重点”，善于“弹钢琴”。
——以法治思维图善治。截至今年3月，本届全国人大及其常委会已经通过法律、法律解释和有关法律问题的决定66件。仅去年一年就围绕改革试点，修改了25部法律，通过了13个决定。“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”，习近平的要求，充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的治理理念。
——以系统思维聚合力。聚焦国有企业、财税金融、土地制度等重点，发挥改革牵引作用；重视培育新供给、新动能，全国超半数省份出台供给侧结构性改革实施方案；京津冀协同发展，引领区域经济一体化；从五大关键领域，全面深化农村改革……习近平多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。
——以底线思维定边界。把国内生产总值增长确定为7%左右，保持经济运行处于合理区间；坚持“10个重视”，涵盖“11种安全”，坚持国家总体安全观……党的十八大以来，习近平多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
——以创新思维增活力。打造中国经济升级版，转型发展的动力从哪里来？结构调整的道路向何处去？中国科学院、中国科技大学、中关村、上海、天津、辽宁、湖南……每到一地，习近平反复强调实施创新驱动发展战略，要求把创新摆在国家发展全局的核心位置，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。
——以开放思维拓视野。自贸区改革试点与铺开，形成对外开放新格局；“一带一路”战略构想，打开发展新版图；构建“人类命运共同体”，塑造全球化时代的“世界理念”……党的十八大以来，更加积极主动的开放战略，孕育生成了一个更高水平的开放格局。用好国际国内两个市场、两种资源，为经济发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间。
“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点，也是创新的动力源”。风起云涌的改革实践中，以习近平同志为总书记的党中央在理论创新中，认真研究解决实践提出的重大而紧迫的问题，从而真正把握住历史脉络、找到发展规律。
三年多来，正是以改革认识论、方法论上的不断创新为支撑，司法改革、军队改革、社会体制改革等全面推进，“解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题”。从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，在解答时代难题的进程中，理论创新不断推进，人民群众不断提升的期待得到回应。
动力与潜力
——向顶层设计要动力，向狠抓落实要潜力。突出“系统性、整体性、协同性”，促进上下联动，提升改革动力感；“既当改革促进派，又当改革实干家”，释放改革红利，增强群众获得感
如果把30多年的中国改革比喻成一条长河，那么，我们已经跨越了湍急的激流，进入了静水深流的深水区。大幕初启时，改革有着冲破阻绝的内生动力；经过30多年的释放，如何继续保持改革的动力、挖掘改革的潜力，成为进一步深化改革的关键所在。
“观大势、谋大事”“因势而谋、应势而动、顺势而为”“时和势总体于我有利”……习近平强调“势”、重视“势”。党的十八大以来，全面深化改革的顶层设计，以合乎规律的取势、占得先机的顺势，积蓄了强大的势能。土地流转让农民分享改革红利，营改增将为企业减负上千亿元，29个省份出台户籍改革实施方案……三年来，惠及民生的改革举措，多以自上而下的路径完成，对改革的顶层设计、系统构架和整体把控，彰显出中央驾驭改革的强大理论能力。
改革的一系列理论创新，展现了我们党把握“大逻辑”的能力。2012年，中国经济面临转折点。经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升，这“四降一升”困扰着决胜全面小康的中国。“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”习近平的这一重大战略判断，成为推动供给侧结构性改革等一系列理论创新的基点。
改革的一系列理论创新，体现了我们党掌控“大方向”的能力。“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，十八届三中全会提出全面深化改革总目标，并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，有国外媒体称这是“中国的第五个现代化”，将影响十几亿人民的生活。有人敏锐地观察到，十八届三中全会的公报中，5000多字的文件提及“改革”59次，“发展”37次；而这次全会做出的《决定》，更是启动了60条、300多项改革举措，发起了全面深化改革的“总动员”。
改革的一系列理论创新，展现了我们党搭建“大框架”的能力。习近平重视改革的“夯基垒台、立柱架梁”，党的十八大以来，全面深化改革领导小组已经召开27次会议，逐步搭建起改革的主框架。宏观层面，司法体制改革启航、户籍制度改革破冰、财税体制改革推进；微观层面，既有智库建设也有媒体融合，既有公安执法规范化也有发展志愿服务组织……审议的近190份文件、提出的几百项任务，直指当前最主要的问题，直指群众最关心的内容，让群众能够实实在在地看到改革的进展、参与改革的进程。正如外媒的评价，通过深改组会议，就能触摸到全面深化改革的脉络，甚至预见中国社会与公众生活的变化。
再好的设想如果不能落到实处，最终也只是一张画饼。如果说加强顶层设计和整体谋划解决了改革“最先一公里”的问题，那么，加强改革思路的整体推进和督促落实，就是要解决改革“最后一公里”的问题。只有在抓落实上有思路、有办法、有成效，才能充分释放改革举措的含金量，释放改革最深层的潜力，提高人民群众的获得感。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成了一整套关于“改革抓落实”的理论阐释。从“踏石留印，抓铁有痕”的力度要求，到久久为功的钉钉子精神，从“抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”的落实责任论，到“既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风”落实督察观；从“精准把脉、看准问题不踏空，精当统筹、措施配套重协同，精细操作、重点突出求聚变”的精准落实法，到“既当改革促进派，又当改革实干家”的落实担当……不论是召开中央全会还是到各地调研，不论是专题研讨班讲话还是中央深改组会议，习近平都会从落实层面提出要求，推动改革措施落准、落实、落细，让改革的红利充分释放。
“中国改革已经进入攻坚期和深水区，我们将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。”三年多来，思考改革认识论、方法论，谋划改革时间表、路线图，落实改革解难题、钉钉子，人们看到中国改革者大刀阔斧的改革智慧、斩钉截铁的改革决心、念兹在兹的改革情怀。
“让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感”，“七一”讲话中，习近平对于全面深化改革提出的“四让”目标在向世界宣示，改革未有穷期，还需继续努力。
制度创新，完善现代治理
——党的十八大以来全面深化改革观察之二
金秋来临，《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》于10月正式落地。按照规定，在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，可以申请领取居住证，符合条件者还可参与积分落户。
以“居住证”促进基本公共服务均等化，通过“积分落户”打开更公平通道，让外来人口享受到更多基本公共服务，北京户籍制度改革的大动作，点燃了无数“北漂族”奋斗的梦想，也体现了国家逐步推进公共服务均等化的努力，成为这一轮全面深化改革制度创新的生动缩影。
“要把制度建设摆在突出位置”“提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”“把制度创新作为核心任务”……党的十八届三中全会以来，聆听全面深化改革激荡的变革之声，“制度”堪称最响亮的音符。
“制度设计”“制度建设”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度衔接”……学习习近平总书记在各个场合的重要讲话，梳理中央全面深化改革领导小组成立以来历次会议的内容，“制度”从未像今天一样，成为全面深化改革的关键词；“制度创新”也从未像今天一样，成为牵动改革的牛鼻子。
在传承中超越
——推动各方面制度的成熟定型，保障了公众利益，增强群众获得感；激活了改革动力，增强群众存在感；提升了治理能力，增强群众安全感
一部中国改革史，也是一部制度变迁史。
早在1992年，邓小平就曾指出：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”由此，中国的改革从初步探索和局部试验阶段，走向以建立社会主义市场经济体制为核心的全面探索阶段。
党的十八大以来，习近平总书记强调，“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”今天中国的改革，已经进入以强化制度建设为核心的全面深化改革阶段。
“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”，这是党的十八届三中全会设定的改革目标。“制度体系”“制度定型”，党的文献中首次出现的概念，让世界看到新一轮改革的制度取向。
三年来，改革既取势、也取实，“制度创新”始终聚焦重要领域和关键环节，“抓大不放小”，密集推出了一系列宏观方案和细化规定。细览中央深改组审议的文件，既包括国资国企改革、财税体制改革、价格机制改革等重大举措，也包括足球改革方案、建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度等具体安排，还包括自贸试验区、司法体制改革等试点方案。相关意见甫一通过，配套措施就紧跟出台。点面结合、统筹兼顾，成熟一项推进一项，避免了“胡子眉毛一把抓”，促动制度建设形成整体合力。
三年来，改革站位高、察大势，“制度创新”始终注重顶层设计和配套衔接，综合部署“弹钢琴”，使一系列制度体系愈加成熟定型。改革不是单个领域体制的调整和修补，而是各方面体制与制度的创新；不是某个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次的系统推进；不是止步于改革体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。截至目前，中央深改组累计召开27次会议，审议通过了近190份规则、方案、意见，涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建、法治等多个领域，尽管内容各有侧重，但均着眼于织密制度之网，为改革搭建起制度框架。
这一轮改革为什么要特别重视制度抓手？为什么要特别强调“制度创新”？因为今天的中国，经济发展进入了新阶段，高增长阶段已经过去，进入了中高速增长阶段。在这样一个阶段，制度创新的作用更加凸显。无论是规范市场竞争，还是维护公平正义，都需要一套更加完整的制度。换句话说，要用制度建设巩固改革开放的成果，也要用制度建设发掘进一步改革的动力。各个领域的“制度成长”和“制度创新”，必须始终把握人民利益这个出发点和落脚点，通过制度保障人民参与改革发展进程、共享改革发展成果，才能最大限度地保障改革动力。
这三年，制度创新释放出实实在在的红利，让群众收获“获得感”。户籍制度改革有序推进，一部分由于各种原因无法落户者实现了最基本的权利；新医改迈向纵深，进一步扩大了保障范围，减轻了看病负担；生态文明体制改革实字当头，环境监测、环保督察大大强化，天更蓝了、水更清了……新的制度，更加注重个体的幸福指数，使更多普通人从变化中对比今昔、增强信心。
这三年，制度创新激发人民中蕴藏的改革伟力，让群众找到“存在感”。商事制度改革，变“先证后照”为“先照后证”，极大激发了创新创业的热情；“负面清单制度”带来的理念变革，进一步激活了市场竞争；富有含金量的简政放权，为小微企业松绑，减少了交易成本……新的制度，更加尊重群众的主体性，激发出群众中的潜力与活力。
这三年，制度创新聚焦社会治理薄弱环节，让群众葆有“安全感”。司法体制改革瞄准制约司法能力、影响司法公信的环节发力，老百姓打官司更省心也更放心；公安执法程序与机制进一步规范，连查验身份证这样的细节都有了明文规定；社保与养老制度改革剑指公平性，企业退休职工的权益得到更充分保障……新的制度，更加维护社会公平正义，夯实了群众对未来的清晰预期。
“不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利”，“对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。
面对全面深化改革这张时代大考卷，按照习近平总书记的要求，不畏险阻、攻坚克难，以制度建设巩固改革开放的成果，激发中国社会活力，增进全体人民福祉，这是全面深化改革不遗余力推进制度创新的深层逻辑。
以法治促改革
——“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。以制度为保障，让法治与改革相得益彰，成为十八大以来改革“制度超越”的重点
2014年10月23日，一个法律人在微博上贴出一首诗：“从来治国凭圭臬，毕竟安邦靠准绳。神州金秋有盛会，重开法治又一春。”“盛会”，正是指当天闭幕的十八届四中全会。
这是党的历史上第一次以法治为主题的中央全会，其中最引人注目的，是法治与改革的关系表述。习近平总书记形象地指出，党的十八届四中全会全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会全面深化改革的决定，形成了“姊妹篇”；而改革和法治，正是车之两轮、鸟之双翼，共同推进事业滚滚向前。以制度为保障，让法治与改革相得益彰，成为党的十八大以来改革获得“制度超越”的重点。
正如观察家所言，今天改革要解决的问题，难度要超过此前30多年的改革。如果说当年的改革是先“破”后“立”，今天，面对错综复杂的利益格局、多元多变的价值理念，改革必须边“破”边“立”。
“深水区”的艰巨任务，呼唤更成熟稳健的改革。2014年，中央深改组第二次全体会议首次提出“凡属重大改革都要于法有据”。这一重要论断，鲜明指出了“改革”与“法治”辩证统一，使推进全面深化改革从一开始就纳入法治化轨道。“运用法治思维和法治方式推进改革”，在实践中不断诠释着改革和法治的关系。
法治解决了“轨道”问题，确保改革稳健。2014年3月，十二届全国人大三次会议表决通过关于修改《立法法》的决定，“税收法定”正式确立。人们至今印象深刻：党的十八届五中全会宣布全面放开“二孩”后，这项政策并没有立即付诸实施，而是等待人口与计划生育法及相关法规的修订完成。可以说，身处全面依法治国的宏阔背景，无论是试点创新还是制度突破，彰显法治精神、获得法律授权、遵循法定程序成为改革的大前提。“于法有据”，既以法律为改革者撑腰，也防止“乱改”损害群众利益。
法治回应了“动力”问题，打破改革羁绊。2015年，全国人大常委会授权国务院在33个县市区进行“三块地”改革试点，暂停实施《土地管理法》和《城市房地产管理法》的相关条款。有法律学者评价：“改革不合理的制度，往往可能产生‘违法改革’的纠结。”以制度创新破除制度限制，才能让改革既突破固有的限制，又实现持续的创新，避免出现“不改”的不担当，让改革蹄疾步稳、行稳致远。
法治解决了“保障”问题，固化改革成果。简政放权的政府改革日渐深入，无论是行政审批权的下放，还是政府职能的调整，都需要以法的形式固定下来；“新四化”同步推进，农业现代化与城镇化过程中的土地问题，信息化过程中的隐私权与知识产权问题，无不需要法治定规矩、划边界；党的群众路线教育实践活动形成20多项制度成果，从厉行节约到党内监督，成为法治建设的重要补充。以法治固化改革成果，才能避免出现“拉抽屉”“翻烧饼”，持续释放出惠及民生的改革红利。
党的十八届四中全会闭幕4天后，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出，要把全会提出的190项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。这样一个细节也说明，法治本身就是制度改革的重要内容。全面深化改革中，法治与改革相得益彰，形成“改革发展稳定”的铁三角，让全面深化改革踏准“促进社会公平正义、增进人民福祉”这个最根本的出发点和落脚点。
靠制度定边界
——“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系”。以制度划定边界，让市场与政府各归其位，成为党的十八大以来改革“制度超越”的关键
这是一份沉甸甸的成绩单。
截至今年5月，全国取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36％，废止规范性文件11073个，非行政许可审批彻底终结。
从简政放权，到“三去一降一补”；从调节收入分配，到民营经济进入特许经营领域，“两只手”的密切协同、深入联动，回答着党的十八届三中全会的要求——“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
纵观国际经验，那些跌入“中等收入陷阱”的国家，共同的一点是市场失灵、政府和市场关系紊乱。正因此，习近平总书记指出：“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”以制度划定边界，让市场与政府各归其位，成为党的十八大以来制度创新的关键。
在简政放权、转变职能中破题，让政府在经济发展过程中发挥“更好”而非“更多”作用，营造公平竞争的市场环境；在深化农村改革中突围，在农村集体土地所有权和农户土地承包权“两权分离”的基础上，加入农村土地经营权构成“三权分离”；在商事制度改革中发力，从“零门槛”办公司到推行“三证合一”，市场主体快速增长，市场活力大大增加……打造政府与市场的良性关系，就是以制度厘清二者边界，管住政府、激活市场。
价格机制是市场机制的核心，降低电价、降低征信服务收费、落实收费目录清单……2015年10月15日，推进价格机制改革的意见正式发布，有了改革时间表、路线图，贯彻着让企业做得了主、让市场说了算的原则。国有企业是国之重器，党的十八大以来，从高管薪酬改革到加强国企党建，从推进混合所有制改革到加快战略性重组，不断夯实国有企业这一社会主义公平正义、共同富裕的经济基础，新一轮国有企业改革中，一系列改革让更多人分享国企发展的红利。
“放权市场”的制度创新，激发的是市场的活力。三年来，从土地流转改革到行政审批制度改革，从财税体制改革到国有企业改革，从收入分配制度改革到社会保障制度改革……种种制度安排密集布局，有的侧重于发挥市场决定性作用，有的强调更好地发挥政府作用，更多的则体现于处理好两者之间的关系，最终搭建起规范市场与政府行为的立体体系。
“政府限权”的制度创新，规范的是政府的作用。“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用”。改革的目标不是小政府、大市场，而是有为政府、有效市场。政府不是不作为，而是更好发挥政府作用。厘清市场与政府的关系，政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么；给出“负面清单”，明确企业不该干什么；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场……“三张清单”，写清政府与市场的关系，成为社会主义市场经济制度建设的方向所在。
有外国学者评价，中国的制度“结合了市场的灵活性与政府的控制力”，有着极大的成长空间。可以说，这正是我们制度的比较优势之所在。在此基础上的制度创新，有力推动着社会主义制度的自我完善，更是人类制度文明的全新探索。
从试点推全局
——“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法”。以试点“识水性”，让点与面结合起来，成为党的十八大以来改革“制度超越”的路径
全面深化改革之风，吹活了上海自贸区这池春水。
第一家专业再保险经纪公司、第一家合资道路运输公司、第一家独资游艇设计公司、第一家独资国际船舶管理公司、第一家独资医疗机构等……自2013年9月上海自贸区挂牌成立，一系列“第一”纷纷落户。外媒称，这是上海继浦东开发开放之后又一次巨大的发展机遇。
“要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”，这是习近平总书记对上海自贸区更深层的期待。从投资管理到贸易监管、金融创新，上海自贸区已有35项制度在全国复制推广，而自贸区也成为开放新格局中的重要棋子。
“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”习近平总书记在中央深改组会议上这样强调。以试点“识水性”，让点与面结合起来，成为党的十八大以来改革“制度创新”的路径。
从试点开始的“制度创新”，确保了改革的稳定性。有人说，中国内部不同区域，发展阶段“相差超过一百年”。这样的情况，让改革的推进尤须如“烹小鲜”一样精细。户籍制度改革，从中小城镇开始，推及全国多地，最后“包抄”特大型中心城市；医疗体制改革，从公立医院改革入手，从医保体制改革破题，最终形成医疗、医保、医药“三医联动”……这样的路线图，让改革在有序、稳定的轨道上推进，防止激进的“休克疗法”损害公众利益。
从试点开始的“制度创新”，确保了改革的操作性。以司法体制改革为例，先在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海等6个省市试点，试点面不断扩大，最终将在全国范围展开。同时，中央深改组在27次会议中有19次涉及司法改革的部署和贯彻，并发布了司法改革实施方案，保证了改革由点到面的推进。在探索中突围—形成可复制的经验—上升为制度成果—最终大范围铺开，这样的链条，降低了风险成本，让改革蹄疾步稳向前推进。
改革行至中流、挺进深水区，最考验的是“识水性”。今天，“摸着石头过河”的改革逻辑并未过时，但注重协调和精准的顶层设计愈发清晰。全面深化改革的近三年时间里，在顶层推动与基层探索的互动中，一项项争论许久、充满风险阻力的改革，得以告别停滞、重新出发；一个个多年难有突破、实质进展缓慢的创新，得以冲破藩篱、形成机制。
几十年前，英国历史学家汤因比就曾预测：中国可能“有意识地、有节制地融合”中国与其他文明的长处，“其结果可能为人类文明提供一个全新的文化起点”。
纵观世界历史，真正强大的国家，无一不是制度文明的集大成者。60多年社会主义实践，前半程我们建立了社会主义制度，在这个制度基础上进行了改革；后半程就是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。
“只有顺应变革，与时俱进，才能永葆生机”，习近平主席在G20杭州峰会上的闭幕辞，道出了中国人对改革创新的理解，也道出了全球治理机制变革的方向。让全面深化改革与制度创新相辅相成，我们一定能够用制度护卫13亿人民的美好未来，为人类贡献更有价值的中国方案。
实践创新，推动民生跨越
——党的十八大以来全面深化改革观察之三
2016年7月28日下午3点，许多人的手机响起，各个新闻客户端陆续推来相同的消息——出租车改革和网约车新政方案出台，明确“网约车合法”。
6000多条社会建议、数十次论证会议、七部门联合立法……中国用了280多个日夜，以极其耐心的良性互动，破解出租车领域的世界性难题，成为全球第一个全面承认网约车合法化的国家。中国人的出行方式，迎来新技术、新制度造就的新改善。
利益协调之难、措施谋划之细，出租车改革，仅仅是中国改革一个小小的切面。
党的十八大以来的近4年时间里，全面深化改革行动之迅速、态度之果敢，“让国内外大吃一惊”；步子之大、效果之实，也打消了很多人的观望犹疑。从中央到地方，从东南沿海到西部内陆，从中心城市到广大乡村，中国的改革于爬坡过坎中闯关夺隘，于激流险滩中奋楫向前。
更多获得感，更强幸福感
——人们的改革期待，水涨船高；公众的利益诉求，多元多样。新一轮“改革赶考”，以利益的保障、活力的激发，给公众带来满满“获得感”
有这样一幅漫画，描绘当前中国的改革：不同群体各执一端，进行着一场多方角力的拔河，而绳子的交汇点上，系着“改革共识”的小旗。
的确，与改革大幕初启时相比，本轮改革有着更为复杂的语境。如果说过去30多年的改革是“帕累托改进”，绝大多数人能从中受益；那么，今天的改革已成为“卡尔多改进”，利益增进和利益调整并存，难免经历阵痛、面临矛盾。
人们的改革期待，水涨船高。钱包鼓了，对“分配不公”的关注就更多了；吃饱穿暖了，对生活质量的要求就更高了；有学上了，对教育资源不均衡现状的不满日益凸显；能自由流动了，打破城乡和城市之间户籍壁垒的呼声愈发迫切……这是过去改革的成果，也是未来改革的方向。
公众的利益诉求，多元多样。涨不涨价、征不征税，基于同样的事实，不同群体往往得出截然相反的结论；市容要整洁，小贩要生计，市民要便利，城管改革共识难求；经济发展调结构、去产能，但如果企业关门、员工下岗，必然影响一部分人的生活与发展……这是改革的方程式，也是改革的必答题。
中流击水，唯勇者进。党的十八大以来，全面深化改革再出发。从启动之年的全面播种、次第开花，到关键之年的全面发力、纵深推进，再到攻坚之年的多点突破、协调平衡……以习近平同志为总书记的党中央夯基垒台、立柱架梁，开出一剂剂破除顽瘴痼疾的良方，驾驭和引领着全面深化改革的航程。
“让人民群众有更多获得感”“给人民群众带来实实在在的获得感”“让人民群众不断有获得感”……随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，公众的“获得感”，民生的“升级版”，给新一轮“改革赶考”打出了高分——
这是保障利益的“获得感”。户籍制度改革、公立医院改革、城乡养老并轨、“全面二孩”、加大农村教育投入、打破“一考定终身”……惠及民生的改革举措密集出台、强势推进，看得见、摸得着的变化，让百姓感受到实实在在的好处。就业计划任务年年超额完成，居民收入增速稳稳跑赢GDP，3项医保覆盖超过13亿人口，保障性安居工程总开工量达到3915万套……每一个数字背后，都是发展出题目、改革做文章。
这是激发活力的“获得感”。从“零门槛”注册公司到“三证合一、一照一码”，商事制度改革让今年上半年全国新设市场主体783.8万户，同比增长13.2%，平均每天新登记4万户，其中企业1.4万户；“政府购买服务”、PPP（政府和社会资本合作模式）等热词不断涌现，政府借力市场弥补养老、医疗等公共服务缺口，满足百姓需求与提供发展空间，共赢格局初显……各项改革，激发了蕴藏于人民之中的改革伟力，让一切活力竞相迸发。
有人说，过去中国的改革之难，如同航母在硬币上调头；而今天中国的改革之难，如同摆放一块块针尖大小的拼图。以理论创新为指引，以制度创新为保障，中国改革的实践创新，给亿万人民带来了更多的获得感、更强的幸福感。
最期盼的领域，最突出的问题
——革除沉疴，从发展最突出的问题改起；冲破藩篱，从群众最期盼的领域改起。这样的价值排序，让全社会感受到实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量
党的十八届三中全会之前，一位意大利专栏作家撰文写道，“中国目前正处在一个邓小平在1978年末中共十一届三中全会召开时所面临的那种十字路口”，“习近平可能是几十年来面临最严峻挑战的一位中国领导人”。
从过剩产能的关停与转型，到油价、药价、水价的“新价格闯关”；从“跑断腿”的办事流程、“我妈是我妈”的奇葩证明，到5000多万贫困人口，改革可谓“正入万山圈子里，一山放过一山拦”。从哪里入手、在哪里切入，考验着改革智慧，更体现着价值排序。
“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”“改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起”……党中央规划的改革路径，可谓思路明确、逻辑清晰。
革除沉疴，从发展最突出的问题改起。党的十八大以来，简除烦苛，禁察非法，审批长跑成了“短途接力”，“办证多、办证难”大大改善，让企业与百姓少跑腿、好办事、不添堵；践行“有权不能任性”，全国31个省份公布了省级政府部门权力清单，24个省份还公布了责任清单，为经济发展清障搭台；“一分钱注册公司”“三证合一”、取消企业年检……商事制度改革不断攻坚，平均每天涌现万户新企业；“营改增”等税制改革和一系列减税降费政策助力企业在创新创业的“风口”起飞；医药、农产品、能源、铁路货运等重点领域价格市场化改革，增强了社会投资的积极性……政策松绑、政府让利，不仅为经济发展注入新动力、拓展新空间，也让更多人拥有了改变命运、人生出彩的机会。
冲破藩篱，从群众最期盼的领域改起。3年多来，得益于社会保障领域的改革，尽管经济下行压力增大，主要民生指标却稳中有升，不断抬升的“底线”刻度让社会更加温暖；废止劳教制度、平反冤假错案、立案登记制等司法改革深入推进，公平正义的阳光洒遍大地；积分入户、随迁子女“异地高考”、乡村教师支持计划……每一项重大政策出台，逐渐填平身份鸿沟，无论新老市民，不论体制内外都共享起点公平、机会公平与规则公平。无“漏底”、有尊严，人民从福祉增长中体会公平，在公平阳光下见证成果共享。
既有针对性、又有含金量的改革，让全社会感受到实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。经济体制改革把握“新常态”大逻辑，孕育新动力；政治体制改革坚持中国道路、构建法治体系，剑指治理现代化；文化体制改革围绕社会主义核心价值体系建设与文化强国建设，夯实软实力；社会体制改革全面发力，提高含金量；生态文明体制改革打出“1+6组合拳”，保护绿水青山；党的建设制度和纪检体制改革致力管好“关键少数”，向深层次挺进……改革框架搭起、蓝图绘就，给亿万人民带来对未来最好的预期。
上下结合，上下对称
——自上而下的顶层设计，自下而上的基层探索，构成了改革实践的上下结合、上下对称，为改革注入强大动力，是富有中国智慧的改革经验
2015年11月27日，一条“中国军队开启全面实施改革强军战略大幕”的电讯稿，迅速传遍世界。裁减军队现役员额30万，七大军区变为五大战区，军种改建，中央军委机构改革……力度空前的改革，实现了军队组织架构的一次历史性变革，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局。军队改革这块“最硬的骨头”破冰推进，令人为之一振，所激发的改革信心，可谓前所未有。
军队的“整体性改革”，正体现出全面深化改革中“自上而下”的路径。当改革走入深水区，仅仅依靠一地的力量、政策的修补，已经无法解决根本性问题。治理雾霾，倘若难以割舍固有利益，只希望搭别人淘汰产能的便车，实现清洁呼吸有几分把握？公务员工资改革、城乡养老金并轨，每一项都少不了增加财政投入，而告别土地财政、改革税收制度，又难免减少财政收入，一增一减如何平衡？正因此，习近平多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加强顶层设计和整体谋划”。
审时度势，找出中国改革发展的关键；透彻辨析，确定全面深化改革的方向路径。党的十八届三中全会，确定改革时间表、路线图，60条、300多项举措，吹响改革冲锋号；两年多时间里，中央全面深化改革领导小组共召开了27次会议，优化顶层设计，紧密部署落实，为地方推进落实改革定调子、划底线、稳预期。
龙头怎么摆，龙尾怎么甩。中央一个方案一个方案有序推出，地方一项任务一项任务扎实推进。回首这几年，在天津滨海新区行政审批局办事大厅，我们见证了109个审批专用章被封存，简政放权不断扫除市场与民生盲点，疏通经济发展堵点；在法院门口，我们听到了“上访三年不如上诉一年”，法治改革让老百姓感受到更多公平正义；从黑龙江到吉林、内蒙古，广袤原始森林里，多年不绝的伐木声已戛然而止，生态改革令绿色中国一天天愈发清新养眼……自上而下的改革，释放强大推动力，让普通人拥有更多获得感。
“全面深化改革的任务越重，越离不开基层的探索实践。”有西方经济学家认为，中国改革成功的一个重要因素，就是允许基层大胆探索，然后整合到具体的制度创新中去。
的确，许多重大改革，都是在深入调查研究、系统总结各地经验基础上形成方案，在向各地各部门和人大代表、政协委员、专家学者、基层干部群众广泛征求意见的过程中凝聚共识。靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路，是富有中国智慧的改革经验。
习近平总书记强调，“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局”。党的十八届三中全会启动的全面深化改革，更加强调“于法有据”“上下对称”。有人担心，这是否意味着“大胆探索”得收一下，基层试点不能“差异化”？“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”，来自中央的坚定声音，将这些顾虑彻底打消，为积极探索的基层改革者注入强劲动力。
放眼神州，地方改革观照全局、大胆探索，再次激荡春潮。福建“三明医改模式”被国家卫生计生委要求进一步推广；浙江开化县“多规合一”试点改革，获得中央领导的肯定；上海市、重庆市承担全国群团改革试点工作，聚焦破解群团组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化等种种问题；规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点……地方改革多点开花，摸索规律、固化经验，为全局性改革提供不竭的火种。
雷厉风行探索、时不我待总结、快马加鞭推广，全面改革与重点突破精巧平衡，基层改革的实践创新与改革大动脉相融相通，为改革注入强大动力，形成了中国改革的合鸣共奏。
既当促进派，又当实干家
——既要以“善始”开局，更要以“善终”收势。盯住“最后一公里”，才能真正释放出改革红利，“以人民为中心”的印记深深铭刻在“说到做到”的承诺中
这是一个改革的年代。
面对后国际金融危机时代全球经济的“亚健康”状态，很多国家都在变革中寻找着出路。美国总统奥巴马2009年就职后，曾雄心勃勃地推出一系列改革计划。然而，从医改法案到移民管理，从金融监管到枪支管控，掣肘重重，很多改革无疾而终。
相比之下，中国的改革却在高效推进，改革部署出台的数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡《联合早报》的评价，“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”
如果说美国改革之路往往会梗阻在“最先一公里”，那么中国改革之路的问题更多地存在于“最后一公里”。比较中外，有学者表示，“一旦意识到问题，中国解决起来比西方更有效率，这是中国制度优越性的表现。”
从包产到户到建立经济特区，从发展乡镇企业到农民进城务工，过去很长时间，改革是“所见即所得”，一个政策就是一个成果，出台措施就能取得成效。但行至今日，面临复杂的博弈，要解利益的方程，一些举措难免成为“纸上的改革”“文件的改革”，一些人也成为“口头派”“空想家”。公众屡以“只听楼梯响，不见人下来”，揶揄那些久推不转的改革。“最后一公里”，决定着改革的成色。对于老百姓而言，获得更多改革释放出的红利，才有对改革的肯定和认同；对于改革者来说，既要以“善始”开局，更要以“善终”收势。盯住“最后一公里”，才能把改革发展的实惠送到百姓手中。
“一分部署，九分落实”，“踏石留印，抓铁有痕”，钉钉子“只有连钉七八下，这颗钉子才能牢固”……凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。当改革再次扬帆起航，“抓落实”“抓到位”是习近平总书记强调最多的关键词，“以人民为中心”的印记深深铭刻在“说到做到”的承诺中。
抓落实，重点在严明责任，层层传导压力。“抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”，重点之一就是抓好改革督察。“你们的财政资金有多少在沉睡？问题出在哪儿？”“下放了多少权力？基层能不能接住？”“减税降费为什么一些企业感受不深？卡在哪些环节？”既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，有力的督导之下，机制的瘀结逐个打通，改革的红利充分释放。
抓落实，关键在精确发力，求得精准落地。精准把脉，看准问题不踏空；精当统筹，措施配套重协同；精细操作，重点突出求聚变。国防和军队改革闯过“火焰山”，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局；《生态文明体制改革总体方案》构建起8方面制度，8根顶梁柱相互支撑，一整套生态文明制度体系卓然成型；自贸区试点由1个拓展到11个，自贸区建设迎来“2.0”时代……精准对接改革所需、人民群众所盼，改革措施在“治大国若烹小鲜”式的谋划中落准、落实、落细。
抓落实，基础在管好干部，强化改革导向。习近平多次强调，要“既当改革促进派、又当改革实干家”，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来。要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准、干部任用的考核标准。另一方面，在严守法纪底线的同时，也要积极建立容错机制，区别对待探索失误和违纪行为，为担当者担当、让创新者无忧，最大限度调动改革探索的积极性、主动性、创造性。
比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。从及时总结地方推进改革情况，到对苗头性倾向及时打招呼提醒；从强调凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到强调要考核验收改革竣工结果，没有完成或完成不到位的要问责……各地区各部门普遍以列出改革任务清单、施工图、时间表的方式明确自身责任，绝大多数党员干部在荆棘遍地中斧开前路、从问题挑战中排云而上，谋在新处、干在实处、改在真处，使政策落实成为一场“接力赛”，确保抵达终点。
“产生于过去的现在，孕育着伟大的未来”。在这个伟大的时代，人们呼唤改革、投身改革、见证改革，在改革的浪潮中昂扬奋进。
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路。再高的山、再长的路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。”瞻望未来，按照习近平同志为总书记的党中央擘画的改革蓝图，抓住“最大的机遇”，挖掘“最大的潜力”，释放更多的获得感，我们一定能不断推进改革开放大业，实现中华民族的伟大复兴。
(信息来源：人民日报)