杭州市政协课题组

    人民政协民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要内容，是我国民主政治运行程序中的重要环节。党的十八大以来，市政协主动适应社会主义协商民主建设的新理念、新思想、新要求，加强整体设计、突出监督重点、创新方式方法、整合资源力量，使民主监督有章法、有计划、有载体、有组织，形成了党委重视、政府支持、政协努力、各方配合、社会关注的良好工作格局。为更好地推进协商民主视野下政协民主监督工作的基层实践，探究政协民主监督工作的深化之路，市政协还成立了由何关新副主席牵头的课题组，对政协民主监督的制度安排、有效机制、可行路径进行专题研究。

    我们的实践

    以协商民主的理念 抓民主监督的制度、机制、程序、载体建设

    传承民主对话、力求共识的理念，抓好政协民主监督的制度建设。根据中央有关文件、政协章程和全国政协有关精神，结合杭州实际，2014年市委制定出台了《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》，从加强政协民主监督的基本原则、主要内容、有效形式、工作机制、组织领导等方面提出规范要求。市政协配套出台了贯彻实施办法，分别对专项集体民主监督、民主评议监督、委派民主监督小组监督、提案监督等制定具体的制度和工作规范。同时，根据市委部署，市政协主动加强与市政府和市法院、市检察院及公安等部门的沟通，推动“一府两院”及政府有关部门制定出台支持和接受政协民主监督的具体意见和制度规定，形成了“1+X+Y”的民主监督制度体系，为政协开展民主监督提供了政策依据和制度遵循。

    坚持以民为本、力求实效的理念，抓好政协民主监督的机制建设。市政协加强对民主监督的组织和统筹，从组建队伍、创新方法、丰富载体、规范机制等方面入手，着力提高民主监督的组织化程度，切实把委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，科学把握分散的监督活动上升为集中的监督活动，科学把握零星批评意见和集体监督建议的提出，不断增强民主监督的组织性、严谨性和权威性。市政协始终鼓励委员以问题为导向，讲真话、建真言，敢于提出批评意见，理直气壮地开展监督，充分保障委员民主监督权利。市政协建立健全了市政府主要领导每年定期向政协委员通报全市经济社会发展情况和重要工作安排，以及市法院、检察院和市公安、财政等部门每年定期向政协委员通报工作等制度，规范完善了民主监督意见的报送、办理、督办、反馈等工作程序，明确了对重要监督意见党政主要领导、分管领导要亲自阅批，监督部门（单位）及时向政协党组或主席会议专题汇报办理情况等要求。市政协注重与党委政府部门的沟通联系和有效衔接，形成了一套比较规范的运行机制，如每月市四套班子秘书长联席会议定期研究协调政协工作，建立健全了党政部门与政协专委会、民主党派、界别对口联系的制度，规范了市委、市政府领导及相关部门参加政协会议和监督活动的机制，保障民主监督有序有效开展。

    按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，抓好政协民主监督的程序建设。市政协建立了“确定计划、组织实施、意见办理”三大环节的民主监督工作程序，每年初根据政协常委会工作报告确定的工作任务，结合市委、市政府提交政协开展协商监督的议题，在政协各民主党派、各人民团体和界别委员充分酝酿基础上，经政协主席会议审议后提出政协民主监督年度计划方案，报市委同意后，由市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合发文，各方共同执行。按照年度监督计划要求，市政协主席、副主席分专题牵头，安排界别委员参与，并由各专门委员会具体组织实施。监督活动综合运用了十种民主监督形式，对被监督事项、部门（单位）的工作提出综合性监督意见。市政协报送的《民主监督报告》、《民主评议报告》和《民主监督建议书》，党政主要领导、分管领导要进行阅批，被监督部门（单位）主要负责人要向政协党组或主席会议专题汇报办理情况。对一些重要监督意见未能及时采纳反馈的，市政协可通过视察调研、约谈等形式进行跟踪督办，对因办理不力造成不良后果和影响的，可向党委、政府提出责任追究建议。

    按照协商民主的表达形式要求，抓好政协民主监督的载体建设。市政协着力抓好5大类民主监督：一是经常性的职能监督，包括提案、建议案、社情民意监督、政情咨询问政监督、对口协商监督等，提升民主监督的针对性，积极探索设立政协全会建议案，提升民主监督的层次性。二是专项性的民主监督，每年都围绕市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，确定两三个重要课题，建立若干个民主监督推进小组，由政协领导牵头，相关专委会负责实施，党派团体、界别和委员广泛参与，开展有规模、有声势的集体民主监督，比如围绕服务保障G20峰会先后开展了四轮明查暗访；选择一些社会各界比较关注的工作，比如市区大气环境综合整治、社区医疗卫生服务运行机制等进行议政建言和民主评议监督；围绕新建市属医院的建设运营、医养护一体化以及执法、司法工作等社会民生热点问题开展视察监督。三是专题性的民主监督，围绕市委、市政府中心工作，市政协选择社会各界比较关注的问题，就一些专业性、领域性重大课题，如水环境治理、浙商杭商回归等开展专题性民主监督，有力推进了相关工作。四是专门性的民主监督，市政协向市法院、检察院和16个市直部门委派民主监督小组开展驻点式、经常性专门民主监督，18个派驻民主监督小组两年来共开展了近200次监督活动，提出监督意见150余条，推动了党委政府工作部署的贯彻落实和一些事关群众切身利益问题的解决。五是网络议政监督，市政协开发建设了手机客户端，支持委员设立博客、微博、网上工作室，开展网络民意调查、网络议政、网站直播等活动，组织委员围绕加强综合交通建设管理、推进养老服务业发展等专题开展网络监督议政，发挥监督助推作用。

    我们的价值

    “一线”担当，“一线”作为，“一线”状态

    习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会讲话中指出，人民政协集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。作为专门协商机构，人民政协既是民主监督的职能部门，更是中国特色社会主义建设者与参与者。因此，在开展民主监督的过程中，人民政协需要体现“一线”的担当，“一线”的作为，“一线”的状态。近年来，市政协探索以专项民主监督展现“一线”担当，以委员监督履职落实“一线”作为，以网络议政监督保持“一线”状态，有力彰显了协商民主的制度价值、议政价值和文化价值。

    以专项民主监督展现“一线”担当，彰显协商民主的制度价值。市政协通过专项民主监督，充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集、位置超脱、渠道畅通的独特优势，加大严督实导的力度，在推进“两路两侧”、“四边三化”等环境整治、促进文明提升等工作中体现一线担当。政协努力当好党委、政府和百姓的桥梁，助推党委、政府重大决策部署落实，妥善处理零星批评意见提出和集体监督意见报送，助推各阶层、各群体凝聚共识、形成合力，有利于诠释协商民主的制度价值——真正保障公民参与公共决策和政治生活的权利。

    以委员监督履职落实“一线”作为，彰显协商民主的议政价值。市政协委员中的党外人士，几乎囊括了社会上各阶层和群体的代表性人士。利用政协这一体制内的平台，可以更好地传递最前沿、最真实的各方声音，协调各方关系、管理潜在冲突，增进相互沟通了解、抛弃极端意见、形成合理共识。市政协按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，不断强化他们的委员意识，鼓励他们积极发表意见建议、反映利益诉求，较深地探讨问题的原因及解决路径，较好地协调、化解各种矛盾，使他们在“一线”履职有担当、建言有质量、工作有作为，既履行了监督职能，又彰显出协商民主的议政价值。

    以网络议政监督保持“一线”状态，彰显协商民主的文化价值。协商民主在中国有深厚的文化底蕴，市政协将这种底蕴体现在网络议政监督中，通过及时、广泛的网络调研、会议网络直播与互动等监督议政，保持“一线”状态，努力消除社会公众对人民政协和民主党派的陌生感，使监督工作获得更多群众支持和舆论支持。而且网络议政监督与舆论媒体监督、社会群众监督相结合，丰富了民主监督的形式，拓宽了民主监督的渠道，有利于诠释协商民主的文化价值。

    我们的发展

    优化功能，完善制度，创新实践

    人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。从历史发展的视角来看，协商民主在中国的发展，需要依托人民政协这个平台不断探索实践。而强化政协的民主监督职能，也必须准确把握人民政协的性质定位、协商民主的基本原则以及协商民主与民主监督的内在逻辑。市政协将在优化功能、完善制度、创新实践方面着力，不断推进政协民主监督工作的发展。

    准确把握人民政协的性质定位，进一步优化政协民主监督的内容、渠道和环节。一要优化政协议政建言功能，深化监督内容。政协组织要强化政协委员的责任意识和履职能力建设，通过扎扎实实的调查研究把握焦点问题的起因和现状，分析突出问题的根源和难点，提出解决问题的依据和对策。要始终坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，鼓励政协委员提前思谋，认真准备，使政协民主监督工作既“接地气”“合民意”，又有内涵和深度。二要优化政协凝聚力量功能，拓宽监督渠道。政协在持续发挥自身组织优势的同时，还要靠智慧、靠人格、靠人缘、靠形象来凝聚各界人士，通过协商会、谈心会、情况通报会、视察、提案、民主评议、行风监督、主席接待日等行之有效的形式拓宽监督的渠道，形成讨论热烈而不对立，批评尖锐而不极端，监督真诚而不敷衍的良好氛围。三要优化政协协商平台功能，细化监督环节。政协要通过不同的组织形式，运用多种协商平台提升政协组织的协商能力以及委员的协商建言能力，统筹运用协商、协作、协同、协助等工作方式和方法，细化民主监督的制度环节、运行环节和人员环节，促使监督和被监督双方增进共识，提升监督效果。

    准确把握协商民主与政协民主监督的内在逻辑，进一步健全政协民主监督的制度、机制建设。一要夯实协商基础，推进政协民主监督制度建设。要以完善协商程序为目的，制定民主监督的工作规程，对民主监督的知情、沟通、反馈等环节做出明确的界定以及更加系统的程序设计，特别是要明确与党委、政府相关工作的衔接配合，增强其规范性和操作性。要以增进和凝聚共识为目的，完善民主监督的激励和保障制度，确保政协委员有提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由，对敢于监督和善于监督、在履行民主监督职能过程中做出较大贡献的政协委员或政协参加单位要进行激励表彰。二要结合协商理念，完善政协民主监督机制建设。根据杭州实践，要进一步探索按届委派与年度委派相结合的方式，分阶段、分领域，有组织、有目的、有步骤地安排政协民主监督的任务。要进一步精选政协委员担任民主监督员组成监督小组，安排专委会对口联系，组织开展民主监督小组的监督工作。要结合系统联动理念，完善政协民主监督的会商机制，如探索建立市政协年度重点工作协商对接机制。三要拓宽协商渠道，重视政协民主监督成果应用。要将政协的协商渠道与政党、政府、人大、人民团体、基层以及社会组织的协商渠道有效对接和整合，引导社会各方有序参与，组织政协委员深入群众，察实情、讲真话、建诤言，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见和建议，为党委政府的科学决策提供重要参考。要加强和完善政协民主监督意见采纳、办理、落实和反馈的制度建设，借鉴政协提案办理的制度机制，建立健全政协以《民主监督报告》、《民主评议报告》、《民主监督建议书》等形式提出的重要监督意见的报送、阅批和办理反馈制度，把政协民主监督的成果应用作为工作程序，纳入党的社会主义协商民主建设的制度体系。

    准确把握社会主义协商民主的基本原则，进一步加快政协民主监督的实践创新。在继承中创新是人民政协事业发展的不懈动力。推进政协民主监督工作的发展，必须在坚持协商民主的“三位一体”、服务中心、依法有序、协商在前、广泛参与等基本原则的同时，进一步加快民主监督实践创新。一要坚持创新于参政议政的全过程。要加强决策前的协商，政协应确立与党政部门协同的公共决策前的协商制度和决策实施中的跟踪制度，建立不同界别的委员与相应职能部门的对话问政制度，助推公共决策科学化。要加强决策实施过程中的协商，针对社会当前的某些突出矛盾或某一重要问题，设立能够快速便捷地启动专题协商和对话程序的机制。政协专门委员会可针对所对应的政府部门，加强与相应界别的委员和相关专家、社会人士等的沟通，建立经常性的问政对话制度，根据社会、民意的诉求，及时启动问政对话程序，为科学决策、民主决策提供参考和依据。二要坚持创新于民主监督的全过程。要细化委员的资格条件，明确其权利和义务，建立履职档案和情况统计，有意识地吸纳具有专业素养的代表人士担任政协委员，使对策建议既具有批评性和建设性，又具有针对性和可操作性。要建立面向社会新生力量的延伸平台，积极团结吸纳一批影响力强、活跃度高的社会群体，包括党外知识分子、党外代表性人士、非公有制经济人士、新媒体中的代表性人士等参与。要拓宽具有公共论坛性质以及民意调查性质的网上渠道，比如适时开放面向社会的开放性论坛，就某一阶段社会所关注的问题设立专题性讨论。可继续邀请普通群众旁听政协会议，邀请专家学者参加专题性协商活动，活化监督方法。要确保政协的民主监督贯穿事前、事中和事后，使政协提出的意见、建议和批评及时地传递到党政决策层。